安全評價是現(xiàn)代安全管理之基礎(chǔ)
2019-06-28 16:15:39
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對企業(yè)開展安全評價,在工業(yè)發(fā)達國家很常見,并逐步得到世界各國認同,是現(xiàn)代安全管理的手段和基礎(chǔ)工作。
沒有現(xiàn)代工業(yè),就沒有安全評價的產(chǎn)生與發(fā)展
安全評價的對象主要是規(guī)模化工業(yè)企業(yè)。比如:煉油廠由最初10萬噸/年發(fā)展到現(xiàn)在1000萬噸/年以上;乙烯裝置由10萬噸/年發(fā)展到現(xiàn)在100萬噸/年以上等。實踐證明:現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施,一旦發(fā)生事故,對人和物將造成巨大的損害。20世紀70年代以后,世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏事故。比如:1984年,墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸,約有490人死亡,4000多人受傷,另有900多人失蹤,供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施損毀;1988年,英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而爆炸,在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難,使英國北海油田減產(chǎn)12%;我國近年也曾多次發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故。
惡性事故造成嚴重人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失,促使發(fā)達國家的政府、議會立法或頒布規(guī)定,規(guī)定工程項目、技術(shù)開發(fā)項目都必須進行安全評價,各國對如何開展安全評價的要求不盡相同。英國政府規(guī)定,凡未進行安全評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準開工;美國對重要工程項目的竣工、投產(chǎn)要求進行評價。自20世紀30年代開始,保險公司為客戶承擔風險,收取費用,而收取費用的多少由所承擔的風險大小決定。這就要求有第三方(中介方)對運行的設(shè)備設(shè)施進行風險評價,使投保金額與重大事故發(fā)生后賠償,符合雙方的利益,這就是發(fā)達國家風險評價的由來??梢詳嘌?,沒有現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn),就不會有安全(風險)評價的產(chǎn)生與發(fā)展。
我國安全評價尚處摸索階段
我國于上世紀80年代,引進了發(fā)達國家的安全評價方法。當時,我國尚處計劃經(jīng)濟,企業(yè)實行公有制,企業(yè)的規(guī)模與技術(shù)水平與世界發(fā)達國家有很大差距?;趪?、條件等諸多原因,安全評價開展很緩慢。進入新世紀后,政府通過立法的手段,要求對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè),依法進行安全評價。安全評價在政府的干預(yù)下,在全國范圍內(nèi)迅速開展起來,政府有關(guān)部門制定出適用于不同階段的安全評價一一安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、安全專項評價;評價的目的是看各類企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件,能否達到安全地進行生產(chǎn)等。盡管在2004年前,有《安全評價》等專著出版,也有若干法律法規(guī)等對安全評價工作加以指導(dǎo);但直至現(xiàn)在,我國安全評價工作仍處于摸索階段,遠沒達到發(fā)達國家的質(zhì)量水平。
發(fā)現(xiàn)并治理隱患,是安全評價的重點
國家安監(jiān)總局局長李毅中于2005年4月23日在《安全評價》第三版扉頁題詞:“開展安全評價、健全風險管理、發(fā)現(xiàn)治理隱患、實現(xiàn)本質(zhì)安全”。題詞明確指出“發(fā)現(xiàn)治理隱患”是安全評價的重點,各類安全評價都要圍繞著“發(fā)現(xiàn)治理隱患”開展工作。根據(jù)本人多年的實踐體會,現(xiàn)將危險化學品企業(yè)的安全預(yù)評價、安全驗收評價等內(nèi)容分述如下:
一、安全預(yù)評價的重點是危險性預(yù)先分析及單元危險等級辨識
不少地區(qū)的安全評價機構(gòu),對擬建的生產(chǎn)裝置采用安全檢查表分類、逐項提示設(shè)計人員。設(shè)計人員參照可行性研究報告,運用相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行初步設(shè)計;設(shè)計結(jié)果未出,安全評價人員又運用相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范提示設(shè)計人員。
筆者認為,在預(yù)評價階段,評價人員運用安全檢查表評價方法是不適宜的。預(yù)評價應(yīng)對擬建裝置開展危險性預(yù)先分析,其重要一點是進行類比調(diào)查。通過擬建裝置和同類生產(chǎn)裝置現(xiàn)狀進行調(diào)研,根據(jù)研報告提供的數(shù)據(jù)進行分類,找出裝置危險有害部位,分析裝置有害特性。選擇同類裝置的事故案例進行分析、辨識,修正現(xiàn)場調(diào)研的結(jié)果。采用危險度、道化學、蒙德等評價方法,對擬建裝置劃分單元,進行單元及設(shè)備危險等級劃分;安全評價人員要進行重大危險源辨識,辨識結(jié)果是進行事故后果模擬計算的依據(jù)。模擬仿真計算應(yīng)依據(jù)事故案例和專家經(jīng)驗,選用適合擬建裝置特點的事故后果類別模型進行計算。比如:發(fā)生火災(zāi)爆炸后果影響、可燃物泄漏擴散后果影響等數(shù)種計算。
安全評價人員應(yīng)從工藝控制、物質(zhì)隔離、防火措施三大方面提示設(shè)計人員采取若干項安全對策措施,確保初步設(shè)計安全設(shè)施不漏項;同時,將評價結(jié)果提供給客戶,作為編制應(yīng)急救援預(yù)案及日后進行生產(chǎn)安全管理時參考。安全預(yù)評價結(jié)論,要突出本項工程的主要危險危害的主要因素及次要因素,以及構(gòu)成重大危險源的單元及設(shè)備情況,采用危險度、道化學等評價方法,根據(jù)各評價單元及設(shè)備的危險等級(危險等級分四級)和工程項目特點,建立重大事故后果仿真模型,預(yù)測造成財產(chǎn)損失和人員傷亡情況,采用安全對策措施后,是否能達到可接受的程度,再就是企業(yè)應(yīng)編制什么樣的應(yīng)急救援預(yù)案等。近年來,為了適應(yīng)安全評價的需要,世界各國開發(fā)了包括危險源辨識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用安全評價計算機軟件包。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進步,計算機事故后果模型軟件正不斷推向市場,我國在這一領(lǐng)域與發(fā)達國家尚有不小差距,要加快引進、吸收、開發(fā)的步伐,以適應(yīng)日益發(fā)展的安全評價市場之需。
二、安全驗收評價的重點是“發(fā)現(xiàn)治理隱患”
安全評價人員要熟悉工藝流程,對竣工裝置按照總平面及安全條件、工藝過程、設(shè)備、特種設(shè)備、儀表、自控系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、生產(chǎn)安全管理7個主要單元,分別編制安全檢查表,檢查表所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準要注意時效性、可操作性。安全驗收評價結(jié)論,應(yīng)突出工程項目在設(shè)計及建設(shè)過程中貫徹執(zhí)行國家、地方及有關(guān)部門相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的情況。建設(shè)施工和生產(chǎn)中是否落實預(yù)評價報告和初步設(shè)計中提出的安全對策措施,是否做到了“三同時”。要設(shè)置專門章節(jié)提出重大危險源的檢查結(jié)果,提出發(fā)現(xiàn)隱患的結(jié)果并提出整改建議。筆者多年的實踐經(jīng)驗表明:安全評價人員不熟悉和了解工藝流程,就不可能給客戶提交一份企業(yè)認同的安全驗收評價報告。
安全現(xiàn)狀評價,其內(nèi)容與安全驗收評價基本一致,在開展安全評價以前建成的危險化學品企業(yè),安全評價應(yīng)給出單元及設(shè)備危險等級及事故后果類別模型計算結(jié)果及安全對策措施等內(nèi)容。
安全專項評價,其內(nèi)容依據(jù)與客戶協(xié)商的評價內(nèi)容因類而定,基本結(jié)構(gòu)也與安全驗收評價相同。
在編制各種安全評價報告中,對于國有、合資、獨資、私營等類別;特大型、大型、中型、小型規(guī)模等企業(yè),在評價過程中應(yīng)根據(jù)建廠時間是否開展過安全評價,要掌握好不同的側(cè)重點,符合企業(yè)的實際狀況。要防止安全投資過度,比如:一個在上世紀建成的中、小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè),評價人員要求企業(yè)在工藝過程、控制、監(jiān)測采用分散型控制系統(tǒng)DCS、間歇生產(chǎn)設(shè)施采用UPS電源、采用緊急停車系統(tǒng)ESD、不屬于防爆區(qū)域采用防爆電氣、設(shè)備等。安全投資過度,勢必增加企業(yè)成本,為企業(yè)擴大再生產(chǎn)增加困難。在滿足安全生產(chǎn)的前提下,追求安全投資的最優(yōu)化,應(yīng)該是設(shè)計人員、安全評價人員的責任和義務(wù)。
安全評價任重而道遠,與國際發(fā)達國家的發(fā)展道路接軌,是我國安全評價的必由之路,這是我們要明確的方向。我們深信,在不遠的將來,我國一定會走出一條適合中國國情的安全評價之路。