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談安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系有效整合

2019-06-28 16:30:02 轉(zhuǎn)自www.safehoo.com 320

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與生產(chǎn)密切相關(guān)的職業(yè)安全健康問題已受到人們的普遍關(guān)注,安全生產(chǎn)已是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的一件大事,成為我國的一項(xiàng)基本國策,各企業(yè)越來越重視自己在職業(yè)安全健康方面的表現(xiàn)和形象,并期望以一套系統(tǒng)化的方法來推進(jìn)安全管理,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。近年來,我國在政府推動(dòng),企業(yè)努力下,逐步推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建,也取得了可喜的成效。
     筆者認(rèn)為,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系兩者具有明顯的共性,可以有機(jī)地結(jié)合互補(bǔ)創(chuàng)建。就此結(jié)合多年的創(chuàng)建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行分析,并就如何實(shí)現(xiàn)有效整合提出幾點(diǎn)想法。
 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的定義
     安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生  產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
     職業(yè)健康安全管理體系是總的管理體系的一個(gè)部分,便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。
 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別
     區(qū)別之一:適用范圍不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家針對相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)制定的,采取不同的行業(yè)適用不同的考評標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)實(shí)際相對應(yīng),屬于有限適用。職業(yè)健康安全管理體系適用范圍廣,適用于所有有建立體系愿望的組織,可以是企業(yè),也可以是機(jī)構(gòu),甚至是一個(gè)區(qū)域管理范疇,體系標(biāo)準(zhǔn)適用于各類組織,內(nèi)容也是管理框架型、原則型、通用型的,屬于廣泛適用。
     區(qū)別之二:實(shí)施與應(yīng)用方面不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制原則,而建立職業(yè)健康安全管理體系則采取自愿原則。
     區(qū)別之三:側(cè)重點(diǎn)不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn),而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)考評體系,更注重結(jié)果,主要是考核具體管理過程的結(jié)果,包括基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康等各具體管理的結(jié)果。采用的是評分制,是一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)的管理模式和方法,尤其強(qiáng)調(diào)“PDCA”循環(huán)模式,更注重過程持續(xù)推進(jìn),未提出量化的指標(biāo),是一種過程管理方法。
     區(qū)別之四:審核和考評不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是有起點(diǎn)要求的,而職業(yè)健康安全管理體系是沒有起點(diǎn)要求的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用評分制,分3檔達(dá)標(biāo)(一級90分、二級75分、三級60分),如達(dá)不到60分,就不能達(dá)標(biāo),同時(shí)設(shè)置否決項(xiàng),對安全績效有明確要求,一旦發(fā)生安全事故,將直接影響評定結(jié)果。職業(yè)健康安全管理體系主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想,即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制,旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績效,最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則,也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定,也就是說不管這個(gè)企業(yè)是事故低發(fā)單位,還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位,都可以建立體系。
 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的相似
     相似點(diǎn)一:根本目的一致。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系都是為了規(guī)范安全生產(chǎn)管理,消除或減少職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),改善安全生產(chǎn)績效。
     相似點(diǎn)二:基本原理和模式相似。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系均是科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式,強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)管理,變事后被動(dòng)管理為事前主動(dòng)管理,都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念。兩者均通過“PDCA”模式為企業(yè)建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式,持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績效,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)。兩者均強(qiáng)調(diào)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。兩者都要求做到:有制度、有規(guī)程、e 標(biāo)準(zhǔn);有測量和糾正及相應(yīng)記錄。
     相似點(diǎn)三:實(shí)施方式相似。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施均強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理,樹立大安全概念,要求廣泛參與,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
    相似點(diǎn)四:有遵循法律法規(guī)的要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)中所列的考評條款是根據(jù)國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定編制的,直接將法律法規(guī)融入具體要求,守法是基礎(chǔ)、是底線,也是保障。建立職業(yè)健康安全管理體系也設(shè)立了“法律法規(guī)和其它要求”的基本要素,通過管理方案、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求,并對法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查、評價(jià)。
     綜上所述,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系是開展安全生產(chǎn)工作兩大抓手,兩者各有側(cè)重,既不能偏廢,也不能絕對化,應(yīng)當(dāng)有機(jī)地結(jié)合起來,通過職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行,來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,最終達(dá)到降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),提高本質(zhì)安全的目的。據(jù)此,筆者提出以下兩點(diǎn)想法。
     一、理清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康管理體系的結(jié)合點(diǎn),將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求融入到體系管理中。
 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康管理體系有很多的對應(yīng)點(diǎn),這里僅選擇職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS18001)、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)(焦化)》的兩個(gè)部分的相似處對應(yīng)舉例。
     三者相似對應(yīng)點(diǎn)有很多,從上面舉例的兩項(xiàng)可以發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評項(xiàng)目完全可以融入到職業(yè)健康安全管理體系的框架中,而且兩者有共同的PDCA模式,在創(chuàng)建過程中根據(jù)兩者的同一性和相似性“合并同類項(xiàng)”,既可以通過標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建,明確體系持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)和方向;又可以通過體系的有效運(yùn)行,改善標(biāo)準(zhǔn)化績效,還能夠有效減少管理部門的工作量。
     二、利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的相似點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩者的融合的程序和要點(diǎn)。
     根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系兩者的共性,可以按以下步驟逐步完成整合。
     第一、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織職能分配的整合,統(tǒng)一兩者實(shí)施人員;
     第二、擬定共同的目標(biāo)及管理方案。一般以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評要求為主,職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)為輔;
     第三、開展培訓(xùn)。要使參加整合實(shí)施的每一個(gè)成員都充分理解和掌握兩者的要素和內(nèi)容,特別是安全標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)制性要求條款;明確兩者的共同之處和區(qū)別,以及兩者的運(yùn)行模式和考評模式;
     第四、進(jìn)行調(diào)查摸底。特別是已建立體系并運(yùn)行的單位,要充分理清現(xiàn)有體系運(yùn)行模式是否存在重復(fù)或漏項(xiàng),準(zhǔn)備在整合過程中同步解決。
     第五、制定整合計(jì)劃。重點(diǎn)明確整合的模式,通用要素和特定要素劃定,建立能夠整合的和需單獨(dú)設(shè)置的文件、制度、記錄清單,并確定責(zé)任人和整合期限。
     第六、實(shí)施整合。落實(shí)文件、記錄的編制,編制完成后對照兩者標(biāo)準(zhǔn)要素要求,組織評審;重點(diǎn)核對是否符合法律法規(guī)要求,是否涵蓋所有要求。
     第七、文件發(fā)布、試運(yùn)行。期間重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行控制效果,以及文件制度的實(shí)用性、可操作性。
     第八、進(jìn)行階段性運(yùn)行檢查、評估。一般以3個(gè)月為一個(gè)階段,重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評要求是否得以實(shí)施。
     安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理水平提升的載體,正確理解和處理好兩者之間關(guān)系,才能事半功倍。

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