專家解讀丨生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任
專家解讀丨生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任
——《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解析
全國政協(xié)常委、中國安科院院長 張興凱
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）是第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)。《條例》作為實施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法的重要支撐，其頒布實施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法治水平和應(yīng)急能力。
針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急工作，《條例》明確了三項制度、一個機制和四方面應(yīng)急管理保障要求，即：應(yīng)急預(yù)案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求；同時，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責(zé)任。
應(yīng)急救援預(yù)案制度。制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重。《條例》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對可能發(fā)生事故的特點和危害、危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案；第六條要求應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性；在發(fā)生法律法規(guī)、機構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險或者其他變化時應(yīng)當及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，同時第七條規(guī)定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會公布。
應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練是確保及時、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項重要工作?！稐l例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；第六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題要及時修訂。
應(yīng)急值班制度。當好黨和人民的守夜人是新時代對應(yīng)急管理工作者的要求?！稐l例》第十四條明確規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位和應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度；規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。
第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制。事故發(fā)生后，第一時間做出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護好現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。同時，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時向有關(guān)單位或者部門請求支援。
應(yīng)急管理保障要求。為了保障應(yīng)急制度和機制的實施，《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應(yīng)急保障要求。第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急責(zé)任制、主要負責(zé)人對事故應(yīng)急工作全面負責(zé)。第十條規(guī)定，高危行業(yè)單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。第十一條明確了應(yīng)急人員應(yīng)當具備的條件。第十二條提出了應(yīng)急救援隊伍情況報送和公開要求。第十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應(yīng)急教育職責(zé)。第十六條規(guī)定可以通過信息化手段辦理應(yīng)急預(yù)案備案、報送應(yīng)急演練情況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況等信息化措施。第十九條明確了事故應(yīng)急救援費用承擔(dān)的原則。
法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負有主體責(zé)任。《條例》明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十二條明確了責(zé)令限期改正和處以罰款的違法行為，第三十三條規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的由公安機關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。