應(yīng)急管理部關(guān)于認真貫徹落實《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》的通知
應(yīng)急管理部關(guān)于認真貫徹落實
《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》的通知
應(yīng)急﹝2019﹞52號
國家煤礦安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,各省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,各省級煤礦安監(jiān)局：
《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）已于2019年3月20日公布，將于2019年5月1日起施行。出臺《管理辦法》是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、改革安全評審制度的任務(wù)要求，是落實國務(wù)院“放管服”改革精神、優(yōu)化便民服務(wù)的重要舉措，對重塑專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管體系，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等具有較強的指導(dǎo)意義。為切實做好《管理辦法》的宣傳、貫徹和落實，加強安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評價檢測機構(gòu)）管理，規(guī)范評價檢測機構(gòu)監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、準(zhǔn)確把握核心要義。要把貫徹落實《管理辦法》與持續(xù)深化“放管服”改革結(jié)合起來。一是嚴(yán)格設(shè)定審批環(huán)節(jié)。不得變相增設(shè)、拆分評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可事項，不得依據(jù)管理環(huán)節(jié)將其設(shè)定為多個許可事項。二是嚴(yán)禁變相設(shè)定許可。不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式變相設(shè)定許可。舊版安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書關(guān)于“頒發(fā)資質(zhì)證書后的第二年起，每年須進行年度考核，無考核記錄則資質(zhì)證書失效”的要求予以取消。三是嚴(yán)禁設(shè)置準(zhǔn)入障礙。不得設(shè)定區(qū)域性、部門間或法定許可范圍外的評價檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制；嚴(yán)禁限額管理評價檢測機構(gòu)數(shù)量，努力營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的服務(wù)市場。四是嚴(yán)控中介服務(wù)事項。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。省級應(yīng)急管理部門、省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認可機關(guān)）在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由資質(zhì)認可機關(guān)支付并納入財政預(yù)算。五是嚴(yán)控審批證明材料。對評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可過程需由申請人提交的材料實行清單管理（附件1、附件2），屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”應(yīng)逐一明確，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。六是切斷中介服務(wù)關(guān)聯(lián)。項目審批部門、資質(zhì)認可機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤。
二、嚴(yán)格履行審批職責(zé)。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定履行審批職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。一是依法對礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩u價資質(zhì)認可。二是依法對涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設(shè)備實施安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)認可（海洋石油開采特種設(shè)備許可由海洋石油天然氣開采領(lǐng)域管理辦法另行規(guī)定）。在國家出臺礦山井下特種設(shè)備目錄之前，許可范圍暫以《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于公布執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄（第一批）的通知》（煤安監(jiān)技裝字〔2001〕109號）、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于金屬與非金屬礦山實施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕83號）、《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌┑耐ㄖ罚ò脖O(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號）公布的目錄為依據(jù)。三是主動對標(biāo)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，完善審批服務(wù)考核評價機制，積極推進評價檢測機構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是要按照“誰審批，誰負責(zé)”原則，建立健全行政審批責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為，嚴(yán)格履行審批后的監(jiān)管職責(zé)。
三、強化事中事后監(jiān)管。要逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。一是把握要點。要把告知承諾、自我聲明、容缺受理（審批）、補充要件等事項作為審批后監(jiān)管檢查的重點，防止評價檢測機構(gòu)“先天不足”。二是突出重點。把曾受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機構(gòu)作為監(jiān)管重點，防止評價檢測機構(gòu)“帶病作業(yè)”。三是區(qū)分方式。要把“雙隨機，一公開”監(jiān)管、年度執(zhí)法檢查、資質(zhì)保持抽查、信訪舉報核查等情況區(qū)分開來，防止針對性不強的全面巡查和隨意檢查。要逐步擴大抽查比例和范圍，原則上所有行政檢查都要通過雙隨機抽查的方式進行，資質(zhì)認可機關(guān)要確保每三年對注冊地內(nèi)評價檢測機構(gòu)覆蓋一次。四是避免重復(fù)。資質(zhì)認可機關(guān)重點對機構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價過程控制執(zhí)行、檢測檢驗管理體系運行等情況實施檢查；礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品等行業(yè)監(jiān)管部門重點對機構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。五是信息共享。要以安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、安全評價師信息查詢平臺、注冊安全工程師查詢系統(tǒng)等為依托，及時公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是綜合約束。要暢通申訴、投訴、舉報、通報、約談等管理機制，對評價檢測機構(gòu)違規(guī)失信行為，要視情節(jié)采取警告、約談、通報批評、行政處罰等措施，對出具虛假報告或證明、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的機構(gòu)，要依規(guī)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，依法實施失信聯(lián)合懲戒。七是引導(dǎo)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和專業(yè)能力評定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，引導(dǎo)機構(gòu)提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平;協(xié)助開展技術(shù)仲裁，促進公平競爭，維護從業(yè)秩序。
四、持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)。一是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，資質(zhì)認可機關(guān)要及時、準(zhǔn)確公開資質(zhì)認可的受理、進展和結(jié)果，實行“陽光審批”。二是要通過設(shè)立咨詢臺、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。三是要建立申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。四是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步完善網(wǎng)上資質(zhì)申請、受理、核準(zhǔn)、審批、公示、公告等流程，推動“一網(wǎng)通辦”工作，努力實現(xiàn)申請人“最多跑一次”。五是要將資質(zhì)審批情況、行政處罰信息等及時納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，便于機構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)接受屬地監(jiān)管和抽查，便于上級管理部門查閱、抽查和統(tǒng)計審批與處罰事項，便于社會公眾進行一攬子綜合查詢（信息查詢系統(tǒng)使用辦法另行制定）。
五、營造公平從業(yè)環(huán)境。一是破除各種形式行政干預(yù)，企業(yè)自主選擇評價檢測機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，審批或監(jiān)管部門不得強制指定或變相指定服務(wù)及收費、不得違規(guī)干預(yù)影響報告結(jié)論。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評價檢測機構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。三是評價檢測機構(gòu)對其出具的評價檢測報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。相關(guān)方對評價檢測報告組織評審或?qū)彶榈模u審或?qū)彶橐庖娨纬蓵娌牧喜⒆鳛樵u價檢測報告的組成部分。專家對評價檢測報告提出修改意見的，修改部分須由本人簽字確認。四是有關(guān)部門委托評價檢測機構(gòu)出具報告，采信其報告結(jié)論并作出許可或處罰決定的，應(yīng)對其決定事項承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。五是要合理界定評價檢測機構(gòu)出具虛假失實報告、報告存有缺陷或瑕疵等行為的主觀故意，鼓勵機構(gòu)采用新技術(shù)、新方法開展技術(shù)服務(wù)活動，把其敢于出具結(jié)論為“不合格”或安全條件定性為“不滿足”的報告作為考核其公正性的重要參考。六是加大政府購買力度，有關(guān)部門用于行政許可、執(zhí)法檢查等所需的評價檢測服務(wù)及報告，宜采用政府采購方式或設(shè)置專項資金予以保障。
六、抓好政策過渡銜接。一是引導(dǎo)換發(fā)新版資質(zhì)證書。由于現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可主體多元、發(fā)證單位不一、執(zhí)業(yè)地域不同，為防止許可和監(jiān)管脫節(jié)，切實維護從業(yè)秩序及監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和一致性，請資質(zhì)認可機關(guān)督促、指導(dǎo)現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)盡快換發(fā)新版資質(zhì)證書，實現(xiàn)許可主體統(tǒng)一、審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)入條件統(tǒng)一、資質(zhì)證書統(tǒng)一。2019年12月底前，提出換證申請并經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)審查合格的，準(zhǔn)予核發(fā)有效期為五年的新版資質(zhì)證書；2020年1月起，提出換證申請并經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)審查合格的，新版資質(zhì)證書有效期應(yīng)與原資質(zhì)證書有效期保持一致。二是嚴(yán)格審核資質(zhì)準(zhǔn)入條件。自《管理辦法》實施之日起，現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)申請換發(fā)新版資質(zhì)證書或申請變更《管理辦法》第十二條相關(guān)內(nèi)容的，須滿足《管理辦法》第六條、第七條規(guī)定的資質(zhì)條件，經(jīng)注冊地資質(zhì)認可機關(guān)核準(zhǔn)后予以換發(fā)或變更。三是確保政策銜接的連續(xù)性?，F(xiàn)有乙級資質(zhì)評價檢測機構(gòu)在未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書前，不得在原資質(zhì)認可機關(guān)批準(zhǔn)的行政區(qū)域外從事法定的安全評價、檢測檢驗活動。現(xiàn)有甲級資質(zhì)評價檢測機構(gòu)跨省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)業(yè)、開展現(xiàn)場評價檢測等要嚴(yán)格按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行，并接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門的監(jiān)督檢查。四是妥善做好煤礦領(lǐng)域評價檢測機構(gòu)許可和監(jiān)管銜接工作。請各省級煤礦安監(jiān)局將轄區(qū)內(nèi)煤礦領(lǐng)域評價檢測機構(gòu)的基本情況（含機構(gòu)名稱、資質(zhì)有效期、注冊及辦公地址、接受行政處罰情況）報應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司，并抄報所在省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時要繼續(xù)做好資質(zhì)有效期內(nèi)煤礦領(lǐng)域評價檢測機構(gòu)的監(jiān)管工作。此類評價檢測機構(gòu)換發(fā)新版資質(zhì)證書后，證后監(jiān)管職責(zé)相應(yīng)由注冊地資質(zhì)認可機關(guān)承接。五是嚴(yán)格屬地監(jiān)管。資質(zhì)認可機關(guān)、各省級煤礦安監(jiān)局要將現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，防止過渡期間出現(xiàn)監(jiān)管盲點。請資質(zhì)認可機關(guān)盡快將承擔(dān)評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)管職責(zé)的處室及負責(zé)同志報應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。
七、多種形式推動宣貫。一是應(yīng)急管理部將分區(qū)域、分行業(yè)做好《管理辦法》的宣貫工作，選擇安全監(jiān)管重點區(qū)域、評價檢測機構(gòu)集中地區(qū)開展專題培訓(xùn)、座談研討，推動《管理辦法》的深入落實。二是各地要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的宣貫活動，要將《管理辦法》的宣貫與統(tǒng)籌做好換發(fā)新版資質(zhì)證書、政策解釋、標(biāo)準(zhǔn)推行和證后監(jiān)管等工作結(jié)合起來，做到普法、宣貫、許可、監(jiān)管、執(zhí)法同步進行。三是要借助門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等加大宣貫力度，及時收集、整理宣貫過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對性地做好政策解釋和答疑釋義工作。
應(yīng)急管理部
2019年4月18日