應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的通知
應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的通知
應(yīng)急〔2019〕68號(hào)
中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局,各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)各司局、消防救援局、森林消防局,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心,部所屬事業(yè)單位,部管各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),各有關(guān)社會(huì)組織:
《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》已經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
應(yīng)急管理部
2019年7月7日
應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步,提升安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 應(yīng)急管理部職責(zé)范圍內(nèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以及應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施與監(jiān)督管理等工作適用本辦法。
第三條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī),建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,制定并實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃,建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂并組織實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,全面提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果,切實(shí)為應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、應(yīng)急科技成果的轉(zhuǎn)化以及安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力的持續(xù)提升提供技術(shù)支撐。
第五條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作納入應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,并充分保障標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和貫徹實(shí)施納入應(yīng)急管理工作考核體系。
第六條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作以標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究為依托,將標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究納入應(yīng)急管理有關(guān)科研計(jì)劃。有關(guān)重要研究成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 鼓勵(lì)支持地方應(yīng)急管理部門(mén)依法開(kāi)展地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,推動(dòng)地方因地制宜制定適用于本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 鼓勵(lì)支持應(yīng)急管理相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,制定嚴(yán)于應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)注重軍民融合,推動(dòng)應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急工程建設(shè)、應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民標(biāo)準(zhǔn)通用銜接和相互轉(zhuǎn)化。
第十條 鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人依法參與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力支撐。
第十一條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流,結(jié)合中國(guó)國(guó)情采用國(guó)際或者國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施和監(jiān)督管理等相關(guān)工作進(jìn)行信息化管理。
第二章 組織管理
第十三條 應(yīng)急管理部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第十四條 應(yīng)急管理部政策法規(guī)司(以下簡(jiǎn)稱政策法規(guī)司)歸口管理應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,履行下列歸口管理職責(zé):
(一)組織貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和方針政策,擬訂應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)章制度;
(二)組織應(yīng)急管理部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施;
(三)組織應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批和復(fù)審等工作,組織應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、編號(hào)、發(fā)布、備案、出版、復(fù)審等工作;
(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施和監(jiān)督;
(五)對(duì)應(yīng)急管理部管理的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱技術(shù)委員會(huì))進(jìn)行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理;
(六)綜合指導(dǎo)地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;
(七)組織開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和國(guó)際交流;
(八)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的監(jiān)督與考核;
(九)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)材料的備案;
(十)歸口管理應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化其他相關(guān)工作。
第十五條 應(yīng)急管理部負(fù)有標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位(以下統(tǒng)稱有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位)具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,履行下列業(yè)務(wù)把關(guān)職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施,參與應(yīng)急管理部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出,組織標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等工作;
(三)負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、實(shí)施和監(jiān)督;
(四)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和國(guó)際交流;
(五)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)技術(shù)委員會(huì)下屬分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱分技術(shù)委員會(huì))進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理;
(六)具體指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;
(七)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的評(píng)估、監(jiān)督與考核;
(八)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化其他相關(guān)工作。
第十六條 技術(shù)委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織,為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力保障,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行技術(shù)把關(guān),履行下列職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、方針政策和應(yīng)急管理部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署,制定技術(shù)委員會(huì)章程和其他規(guī)章制度;
(二)研究提出職責(zé)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃建議,以及關(guān)于應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的其他意見(jiàn)建議;
(三)根據(jù)社會(huì)各方的需求,提出本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議;
(四)按照本辦法承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)外文版的組織翻譯和審查等相關(guān)具體工作,并負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)審核;
(五)按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的要求,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳貫徹、基礎(chǔ)研究和國(guó)際交流;
(六)開(kāi)展本專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草人員的培訓(xùn)工作;
(七)管理本技術(shù)委員會(huì)委員,并對(duì)下屬分技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理;
(八)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)的有關(guān)要求開(kāi)展相關(guān)工作;
(九)定期向政策法規(guī)司匯報(bào)工作;
(十)承擔(dān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化其他相關(guān)工作。
分技術(shù)委員會(huì)是技術(shù)委員會(huì)的下級(jí)機(jī)構(gòu),其工作職責(zé)參照技術(shù)委員會(huì)的工作職責(zé)執(zhí)行。
技術(shù)委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)的委員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)規(guī)定,遵循“專(zhuān)業(yè)優(yōu)先、專(zhuān)家把關(guān)”的原則,主要由應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家組成。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。
技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)設(shè)立秘書(shū)處,負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。承擔(dān)秘書(shū)處工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)秘書(shū)處的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等給予充分保障,并將秘書(shū)處工作納入本單位年度工作計(jì)劃和相關(guān)考核,加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)處日常工作的管理。應(yīng)急管理部對(duì)秘書(shū)處工作經(jīng)費(fèi)給予相應(yīng)支持。
第三章 標(biāo)準(zhǔn)的制定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十七條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)三大類(lèi),應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實(shí)行分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)的原則。
第十八條 下列應(yīng)急管理領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范或者管理要求,可以制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn):
(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域通用技術(shù)語(yǔ)言和要求,有關(guān)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)規(guī)程,安全設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品的產(chǎn)品要求和配備、使用、檢測(cè)、維護(hù)等要求,安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范,安全培訓(xùn)考核要求,安全中介服務(wù)規(guī)范,其他安全生產(chǎn)有關(guān)基礎(chǔ)通用規(guī)范;
(二)消防領(lǐng)域通用基礎(chǔ)要求,包括消防術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)記和分類(lèi),固定滅火系統(tǒng)和消防滅火藥劑技術(shù)要求,消防車(chē)、泵及車(chē)載消防設(shè)備、消防器具與配件技術(shù)要求,消防船的消防性能要求,消防特種裝備技術(shù)要求,消防員(不包括船上消防員)防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和逃生避難器材技術(shù)要求,火災(zāi)探測(cè)與報(bào)警設(shè)備、防火材料、建筑耐火構(gòu)配件、建筑防煙排煙設(shè)備的產(chǎn)品要求和試驗(yàn)方法,消防管理的通用技術(shù)要求,消防維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的技術(shù)服務(wù)管理和消防職業(yè)技能鑒定相關(guān)要求,滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、訓(xùn)練設(shè)施和作業(yè)規(guī)程相關(guān)要求,火災(zāi)調(diào)查技術(shù)要求,消防通信和消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求,電氣防火技術(shù)要求,森林草原火災(zāi)救援相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求,其他消防有關(guān)基礎(chǔ)通用要求(建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收除外);
(三)減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理通用基礎(chǔ)要求,包括應(yīng)急管理術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)記和分類(lèi),風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控、應(yīng)急預(yù)案制定和演練、現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急指揮技術(shù)規(guī)范和要求,水旱災(zāi)害應(yīng)急救援、地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求,應(yīng)急救援裝備和信息化相關(guān)技術(shù)規(guī)范,救災(zāi)物資品種和質(zhì)量要求,相關(guān)應(yīng)急救援事故災(zāi)害調(diào)查和綜合性應(yīng)急管理評(píng)估統(tǒng)計(jì)規(guī)范,應(yīng)急救援教育培訓(xùn)要求,其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理有關(guān)基礎(chǔ)通用要求(水上交通應(yīng)急、衛(wèi)生應(yīng)急和核應(yīng)急除外);
(四)為貫徹落實(shí)應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章需要制定的其他技術(shù)規(guī)范或者管理要求。
第十九條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)規(guī)定組織制定;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部自行組織制定,報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委備案;地方標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定制定,地方應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與和推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定;團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)應(yīng)急管理社會(huì)團(tuán)體按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》(國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2019〕1號(hào))制定并向應(yīng)急管理部備案,應(yīng)急管理部對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)需要自行制定。
第二十條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體,以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充。
對(duì)于依法需要強(qiáng)制實(shí)施的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并且應(yīng)當(dāng)具有充分的法律法規(guī)、規(guī)章或者政策依據(jù);對(duì)于不宜強(qiáng)制實(shí)施或者具有鼓勵(lì)性、政策引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn),可以制定推薦性標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)總量控制。
第二十一條 制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力相匹配,實(shí)事求是地提出管理要求、確定技術(shù)參數(shù),使用通俗易懂的語(yǔ)言,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的通俗性和實(shí)用性。
第二十二條 修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目完成周期,從正式立項(xiàng)到完成報(bào)批不得超過(guò)18個(gè)月,其他標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目從正式立項(xiàng)到完成報(bào)批不得超過(guò)24個(gè)月。
承擔(dān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)環(huán)節(jié)工作的單位,應(yīng)當(dāng)提高工作效率,在確保質(zhì)量前提下縮短制修訂周期。
第二節(jié) 項(xiàng)目提出和立項(xiàng)
第二十三條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目)由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位通過(guò)下列方式提出:
(一)根據(jù)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作現(xiàn)實(shí)需要,直接向政策法規(guī)司提出;
(二)對(duì)有關(guān)分技術(shù)委員會(huì)提出的項(xiàng)目建議進(jìn)行審核后,向政策法規(guī)司提出;
(三)向社會(huì)征集標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目后,向政策法規(guī)司提出。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在提出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)調(diào)研企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者和教育科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求,組織相關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)研究,并組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì),對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證評(píng)估。專(zhuān)家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要,明確給出同意或者不同意立項(xiàng)的建議,并經(jīng)與會(huì)全體專(zhuān)家簽字。
第二十四條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版,紙質(zhì)版材料應(yīng)當(dāng)各一式三份(簽字蓋章材料原件一份,復(fù)印件兩份):
(一)同意立項(xiàng)的書(shū)面意見(jiàn)(該書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意立項(xiàng),并加蓋公章);
(二)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)(見(jiàn)附件1);
(三)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū);
(四)標(biāo)準(zhǔn)草案;
(五)預(yù)研報(bào)告和項(xiàng)目論證會(huì)議紀(jì)要。
前款第三項(xiàng)材料僅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求提交,第五項(xiàng)材料僅強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交,第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)材料任何類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目均需提交。
需要提交的紙質(zhì)材料除第一項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)規(guī)范格式和字體,編排好目錄和頁(yè)碼,按有關(guān)要求裝訂成冊(cè)。
第二十五條 對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)對(duì)立項(xiàng)材料的完整性、規(guī)范性,以及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否符合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求進(jìn)行審核。
第二十六條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃采取“隨時(shí)申報(bào)、定期下達(dá)”的方式,一般每半年集中下達(dá)一次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃或者向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委集中申報(bào)一次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。
對(duì)于符合立項(xiàng)條件的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,按程序和權(quán)限下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由應(yīng)急管理部下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核并下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。
第三節(jié) 起草和征求意見(jiàn)
第二十七條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性,由來(lái)自不同地域、不同所有制、不同規(guī)模的企事業(yè)等單位共同組成,原則上不少于5家,且應(yīng)當(dāng)確定1家單位為標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位。
標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi),標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組,制定標(biāo)準(zhǔn)起草方案,明確職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成期限,確定第一起草人,并將起草方案報(bào)歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處備案。
第一起草人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和良好的職業(yè)道德;
(二)具有高級(jí)職稱且從事本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿三年,或者具有中級(jí)職稱且從事本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿五年;
(三)熟悉國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策;
(四)熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)知識(shí),具有較好的文字表達(dá)能力;
(五)同時(shí)以第一起草人身份承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目未超過(guò)兩個(gè)。
第二十八條 標(biāo)準(zhǔn)起草應(yīng)當(dāng)按照GB/T1 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T20000 《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T20001 《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草。技術(shù)內(nèi)容需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的,應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制,并且可驗(yàn)證、可操作。
標(biāo)準(zhǔn)起草小組應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃確定的內(nèi)容進(jìn)行起草,如果確需對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)表(見(jiàn)附件2),并同時(shí)報(bào)請(qǐng)分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)。
第二十九條 標(biāo)準(zhǔn)起草小組應(yīng)當(dāng)在制修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)之日起10個(gè)月內(nèi),或者在其他標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)之日起12個(gè)月內(nèi),完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿,由標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位將標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)范圍建議等相關(guān)材料報(bào)送歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)送該標(biāo)準(zhǔn)的外文原文和中文譯本;標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及有關(guān)專(zhuān)利的,應(yīng)當(dāng)報(bào)送專(zhuān)利相關(guān)材料。
標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容并根據(jù)工作進(jìn)程及時(shí)補(bǔ)充完善:
(一)工作簡(jiǎn)況,包括任務(wù)來(lái)源、起草小組人員組成及所在單位、每個(gè)階段草案的形成過(guò)程等;
(二)標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等),修訂標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)提出標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由;
(三)與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析;
(四)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;
(五)重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據(jù);
(六)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由;
(七)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的建議及依據(jù),包括實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)改造、成本投入、相關(guān)產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可能造成的社會(huì)影響等;
(八)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施;
(九)廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議;
(十)涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明;
(十一)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄;
(十二)其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)。
對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)提出是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由。對(duì)于需要驗(yàn)證的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制說(shuō)明的附件一并提供。
第三十條 歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位報(bào)送材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查。不符合要求的,退回標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位補(bǔ)充完善;符合要求的,應(yīng)當(dāng)制定征求意見(jiàn)方案,將標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明及有關(guān)附件、征求意見(jiàn)表(見(jiàn)附件3)送達(dá)本分技術(shù)委員會(huì)全體委員和其他相關(guān)單位專(zhuān)家征求意見(jiàn),并書(shū)面報(bào)告有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和本分技術(shù)委員會(huì)所屬的技術(shù)委員會(huì)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向涉及的政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織等有關(guān)單位書(shū)面征求意見(jiàn),并應(yīng)當(dāng)通過(guò)應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。書(shū)面征求意見(jiàn)的有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理部門(mén)。通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于60天。
對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)。
第三十一條 對(duì)于不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不一致,且對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)其他成員的貿(mào)易有重大影響的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)外通報(bào)。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)將中英文通報(bào)材料和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿送政策法規(guī)司。由政策法規(guī)司報(bào)請(qǐng)分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核后,依程序提請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委按照相關(guān)要求對(duì)外通報(bào),通報(bào)中收到的意見(jiàn)按照相關(guān)要求反饋有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位。有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)起草單位研究處理反饋意見(jiàn)。
第三十二條 歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)對(duì)收回的征求意見(jiàn)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并將意見(jiàn)反饋給標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位。對(duì)于重大分歧意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)要求意見(jiàn)提出方提出相關(guān)依據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處提供的反饋意見(jiàn)和對(duì)外通報(bào)中收到的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析和逐條處理,修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和征求意見(jiàn)匯總處理表(見(jiàn)附件4),并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明進(jìn)行相應(yīng)修改后,一并報(bào)送歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處。對(duì)存在爭(zhēng)議的技術(shù)問(wèn)題,標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研或者測(cè)試驗(yàn)證。對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有重大修改的,應(yīng)當(dāng)再次公開(kāi)征求意見(jiàn)并對(duì)外通報(bào)。
第四節(jié) 技術(shù)審查
第三十三條 歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)送審稿等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查,并報(bào)主任委員初審。不符合要求的,退回標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位補(bǔ)充完善;符合要求的,向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出組織技術(shù)審查的書(shū)面建議。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意開(kāi)展技術(shù)審查的,由歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處制定審查方案,組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查。審查方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意,并抄報(bào)所屬的技術(shù)委員會(huì)。
第三十四條 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查形式包括會(huì)議審查和函審。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議審查形式,推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以采取函審形式。
第三十五條 會(huì)議審查應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)審查組由歸口的分技術(shù)委員會(huì)全體委員組成。對(duì)于審查的標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)性要求較高的,可以由歸口的分技術(shù)委員會(huì)部分委員和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性的外邀專(zhuān)家共同組成審查組,同時(shí)審查組總?cè)藬?shù)不應(yīng)當(dāng)少于15人,且歸口的分技術(shù)委員會(huì)委員不應(yīng)當(dāng)少于審查組總?cè)藬?shù)的1/2;
(二)標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員不得作為審查組成員,標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員同時(shí)是分技術(shù)委員會(huì)委員的除外;
(三)審查組組長(zhǎng)原則上由歸口的分技術(shù)委員會(huì)主任委員或者經(jīng)其授權(quán)的副主任委員擔(dān)任,也可以推舉本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的其他委員擔(dān)任,由其主持會(huì)議并簽署意見(jiàn);
(四)歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)匯總處理表等相關(guān)材料送達(dá)審查組成員;
(五)審查組應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和審查結(jié)論進(jìn)行投票表決。其中,審查組由歸口的分技術(shù)委員會(huì)全體委員組成時(shí),參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4,參加投票委員2/3以上贊成,且反對(duì)意見(jiàn)不超過(guò)1/4的(未出席審查會(huì)議,也未說(shuō)明意見(jiàn)者,按棄權(quán)計(jì)票),標(biāo)準(zhǔn)方為技術(shù)審查通過(guò);審查組由部分委員和外邀專(zhuān)家共同組成時(shí),審查組成員總?cè)藬?shù)2/3以上贊成的(未出席審查會(huì)議,也未說(shuō)明意見(jiàn)者,按棄權(quán)計(jì)票),標(biāo)準(zhǔn)僅為會(huì)議審查初審?fù)ㄟ^(guò),會(huì)后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提交本分技術(shù)委員會(huì)全體委員投票表決,參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4,參加投票委員2/3以上贊成,且反對(duì)意見(jiàn)不超過(guò)1/4的(未按要求投票表決者,按棄權(quán)計(jì)票),標(biāo)準(zhǔn)方為技術(shù)審查通過(guò);表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成決議,由秘書(shū)處存檔;
(六)審查會(huì)應(yīng)當(dāng)形成標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要,如實(shí)反映審查會(huì)議情況,包括會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議議程、審查意見(jiàn)、審查結(jié)論、投票情況、委員和專(zhuān)家名單等內(nèi)容,并經(jīng)與會(huì)委員和專(zhuān)家簽字。
第三十六條 函審應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)匯總處理表、函審表決單(見(jiàn)附件5)等相關(guān)材料送達(dá)本分技術(shù)委員會(huì)全體委員,被審查的標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)性要求較高的,可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性的專(zhuān)家共同參與函審;
(二)函審時(shí)間一般為1個(gè)月,函審時(shí)間截止后,歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)對(duì)回收的函審表決單進(jìn)行統(tǒng)計(jì),委員回函率達(dá)到3/4,回函意見(jiàn)超過(guò)2/3以上贊成,且反對(duì)意見(jiàn)不超過(guò)1/4的,標(biāo)準(zhǔn)方為技術(shù)審查通過(guò)(未按規(guī)定時(shí)間回函投票者,按棄權(quán)計(jì)票);
(三)歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)函審結(jié)論表(見(jiàn)附件6),并經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)簽字。
第三十七條 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的內(nèi)容包括:
(一)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求;
(二)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理,且可操作性和實(shí)用性強(qiáng);
(三)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致;
(四)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否存在重大分歧意見(jiàn),以及對(duì)重大分歧意見(jiàn)的處理是否適當(dāng);
(五)標(biāo)準(zhǔn)制修訂是否符合程序性要求;
(六)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)是否符合相關(guān)規(guī)范要求;
(七)其他需要通過(guò)技術(shù)審查確定的內(nèi)容。
第三十八條 歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)議審查意見(jiàn)或者函審意見(jiàn)反饋標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位。標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)議審查意見(jiàn)或者函審意見(jiàn)進(jìn)行研究吸收,形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿和審查意見(jiàn)匯總處理表(見(jiàn)附件7),并再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明進(jìn)行相應(yīng)修改后,連同標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批審查表(見(jiàn)附件8)等相關(guān)材料,一并報(bào)送歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處。
第五節(jié) 報(bào)批和發(fā)布
第三十九條 歸口的分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查。不符合報(bào)批條件的,退回標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位補(bǔ)充完善;符合報(bào)批條件的,經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)初核,并報(bào)主任委員或者經(jīng)其授權(quán)的副主任委員復(fù)核后,向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批的書(shū)面建議,并抄報(bào)本分技術(shù)委員會(huì)所屬的技術(shù)委員會(huì)。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位不同意報(bào)批的,退回分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處補(bǔ)充完善;同意報(bào)批的,報(bào)請(qǐng)本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后,向政策法規(guī)司提出報(bào)批,并提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版,紙質(zhì)版材料應(yīng)當(dāng)各一式三份(簽字蓋章材料原件一份,復(fù)印件兩份):
(一)同意報(bào)批的書(shū)面意見(jiàn)(該書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)批,并加蓋公章);
(二)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批審查表;
(三)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單;
(四)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿;
(五)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明及有關(guān)附件;
(六)征求意見(jiàn)匯總處理表;
(七)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要;
(八)函審表決單和函審結(jié)論表;
(九)審查意見(jiàn)匯總處理表;
(十)標(biāo)準(zhǔn)的外文原文和中文譯本;
(十一)專(zhuān)利相關(guān)材料。
前款第三項(xiàng)材料僅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求提交,第七項(xiàng)材料僅實(shí)行會(huì)議審查的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交,第八項(xiàng)材料僅實(shí)行函審的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交,第十項(xiàng)材料僅采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交,第十一項(xiàng)材料僅內(nèi)容涉及有關(guān)專(zhuān)利的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交,第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)材料任何類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目均需提交。
需要提交的紙質(zhì)材料除第一項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)規(guī)范格式和字體,編排好目錄和頁(yè)碼,按有關(guān)要求裝訂成冊(cè)。
第四十條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行審核。
經(jīng)審核,對(duì)于符合報(bào)批條件的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,按程序和權(quán)限發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部公告發(fā)布;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核、發(fā)布。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布日期和實(shí)施日期之間,應(yīng)當(dāng)預(yù)留出6個(gè)月到10個(gè)月作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期。
第四十一條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急管理部公告發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)依法向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委備案,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委備案公告發(fā)布后及時(shí)在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站免費(fèi)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)全文。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公開(kāi)。應(yīng)急管理部加強(qiáng)協(xié)調(diào),保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站免費(fèi)公開(kāi)。
第六節(jié) 快速程序
第四十二條 為適應(yīng)大國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展改革的需要,對(duì)應(yīng)急管理工作急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂可以采用快速程序,提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。
采用快速程序的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,項(xiàng)目提出單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)中明確提出擬省略的階段程序,由政策法規(guī)司審核后,按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃要求省略相關(guān)程序,其余程序仍應(yīng)當(dāng)符合本章的有關(guān)規(guī)定。
第四十三條 對(duì)于符合下列情形之一的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位向政策法規(guī)司提出,隨時(shí)納入應(yīng)急管理部標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃或者向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出立項(xiàng)建議,并給予經(jīng)費(fèi)保障:
(一)自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難防范應(yīng)對(duì)中暴露出標(biāo)準(zhǔn)缺失或者存在重大缺陷,需要盡快制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;
(二)因法律法規(guī)和政策發(fā)生變化,需要盡快制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;
(三)采用修改單方式修改標(biāo)準(zhǔn)的。
第四十四條 符合下列情況的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,可以省略制修訂相關(guān)階段:
(一)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),或者將現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),以及將現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)性變化的,可以省略起草階段;
(二)技術(shù)內(nèi)容變化不大的標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目,可以省略起草階段和征求意見(jiàn)階段。
第四十五條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,因個(gè)別技術(shù)內(nèi)容影響標(biāo)準(zhǔn)使用,需要對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行少量增減的,可以采用修改單方式修改標(biāo)準(zhǔn),但每次修改內(nèi)容一般不超過(guò)兩項(xiàng)。
采用修改單方式修改標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修改單的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和報(bào)批發(fā)布。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)修改單時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版,紙質(zhì)版材料應(yīng)當(dāng)各一式三份(簽字蓋章材料原件一份,復(fù)印件兩份):
(一)同意報(bào)批的書(shū)面意見(jiàn)(該書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)批,并加蓋公章);
(二)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批審查表;
(三)標(biāo)準(zhǔn)修改單報(bào)批稿;
(四)標(biāo)準(zhǔn)修改單編制說(shuō)明及有關(guān)附件;
(五)征求意見(jiàn)匯總處理表;
(六)標(biāo)準(zhǔn)修改單審查會(huì)議紀(jì)要;
(七)審查意見(jiàn)匯總處理表。
屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求提交標(biāo)準(zhǔn)修改申報(bào)單、標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)匯總處理表、標(biāo)準(zhǔn)修改單審查投票匯總表等材料。
需要提交的紙質(zhì)材料除第一項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)規(guī)范格式和字體,編排好目錄和頁(yè)碼,按順序裝訂成冊(cè)。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
第四十六條 實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)實(shí)施”的原則,由提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議的有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施的相關(guān)工作,其他相關(guān)單位予以配合。
使用應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的責(zé)任主體,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及其他依法具有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督主體。
應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督等手段強(qiáng)制實(shí)施,應(yīng)急管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)非強(qiáng)制手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)單位主動(dòng)實(shí)施。
第四十七條 在應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期內(nèi),有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施做好組織動(dòng)員和其他相關(guān)準(zhǔn)備,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)判,提前研究應(yīng)對(duì)措施。
第四十八條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作納入年度工作計(jì)劃,標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)分技術(shù)委員會(huì)和地方應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作,并將標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作的有關(guān)情況通報(bào)政策法規(guī)司。有關(guān)分技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作的詳細(xì)情況報(bào)告本分技術(shù)委員會(huì)所屬的技術(shù)委員會(huì)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)使用單位和各級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法人員。
第四十九條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于違反應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的,應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
第五十條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估,定期形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)政策法規(guī)司。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的總體評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力的提升情況、實(shí)施取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、實(shí)施中存在的問(wèn)題及改進(jìn)實(shí)施工作的建議等方面的內(nèi)容。
第五十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位,組織有關(guān)技術(shù)委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審,提出標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或者廢止的意見(jiàn)。
標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。
復(fù)審結(jié)論為修訂的標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)程序進(jìn)行修訂。復(fù)審結(jié)論為廢止的標(biāo)準(zhǔn),屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出廢止建議;屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站上公示30天,公示期間未收到異議的,由應(yīng)急管理部發(fā)布公告予以廢止。
第五十二條 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)重要內(nèi)容作出具體解釋的,由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)(分)技術(shù)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)起草單位研究提出解釋草案,經(jīng)政策法規(guī)司審核并報(bào)請(qǐng)分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序和權(quán)限發(fā)布。對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋?zhuān)蓱?yīng)急管理部公告發(fā)布;對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋?zhuān)嵴?qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核、發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。
對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中具體應(yīng)用問(wèn)題的咨詢,由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)研究答復(fù)。
第五十三條 在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)急管理部與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議或者發(fā)生其他需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題,經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,按程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議研究解決。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第五十四條 對(duì)在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目具體安排和工作經(jīng)費(fèi)上予以優(yōu)先支持。
第五十五條 對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由未能按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)且未完成項(xiàng)目較多的單位,以及在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織的業(yè)績(jī)考核中不合格的技術(shù)委員會(huì),在應(yīng)急管理部?jī)?nèi)予以通報(bào)批評(píng),并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
對(duì)于工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的技術(shù)委員會(huì)或者其分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處承擔(dān)單位,按照有關(guān)程序取消其秘書(shū)處承擔(dān)單位資格。
第六章 附 則
第五十六條 中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作(地震救援標(biāo)準(zhǔn)化工作除外)和煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作,其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要制度性文件和制修訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部備案,重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,并于每年12月底向應(yīng)急管理部報(bào)告當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理。
應(yīng)急管理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé),政策法規(guī)司歸口管理。
第五十七條 標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)應(yīng)分技術(shù)委員會(huì)的,由有關(guān)技術(shù)委員會(huì)按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的意見(jiàn),承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等具體工作。
第五十八條 本辦法涉及的各類(lèi)表格和材料清單,均以應(yīng)急管理部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及時(shí)更新的文本要求為準(zhǔn)。
第五十九條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中形成的有關(guān)資料,應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔。
第六十條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程參照應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程框架圖(見(jiàn)附件9)執(zhí)行。
第六十一條 本辦法由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。
第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件:1.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)
2.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)表
3.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目征求意見(jiàn)表
4.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目征求意見(jiàn)匯總處理表
5.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目函審表決單
6.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目函審結(jié)論表
7.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目審查意見(jiàn)匯總處理表