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生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

2019-06-28 18:38:53 471

                                       生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

 

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草 [1]  。

本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC 288)歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中國南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:吳宗之、雷長群、孫慶云、時訓(xùn)先、多英權(quán)、曾明榮、石國領(lǐng)、張明、李繼寶、曾廣移、曹云鵬、蔡鎮(zhèn)坤。

范圍

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本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及附件。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作,其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB/T 20000.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分:標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容

術(shù)語定義

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下列術(shù)語和定義適用于本文件 [1] 
3.1應(yīng)急預(yù)案emergency plan
為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故,最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
3.2應(yīng)急準(zhǔn)備emergency preparedness
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。
3.3 應(yīng)急響應(yīng)emergency response
針對發(fā)生的事故,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。
3.4應(yīng)急救援emergency rescue
在應(yīng)急響應(yīng)過程中,為最大限度地降低事故造成的損失或危害,防止事故擴大,而采取的緊急措施或行動。
3.5應(yīng)急演練emergency exercise
針對可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。

預(yù)案編制

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4.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6個步驟。
4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位主要負責(zé)人(或分管負責(zé)人)為組長,單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作計劃,組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。
4.3資料收集
應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料,同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。
4.4風(fēng)險評估
主要內(nèi)容包括
a)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素,確定事故危險源;
b)分析可能發(fā)生的事故類型及后果,并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故;
c)評估事故的危害程度和影響范圍,提出風(fēng)險防控措施。
4.5應(yīng)急能力評估
在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估,并依據(jù)評估結(jié)果,完善應(yīng)急保障措施。
4.6編制應(yīng)急預(yù)案
依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估以及應(yīng)急能力評估結(jié)果,組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性,做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄A。
4.7應(yīng)急預(yù)案評審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審,內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行 評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人(或分管負責(zé)人)簽發(fā)實施,并進行備案管理。

預(yù)案體系

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5.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系,并可根據(jù)本單位的實際情況,確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。
5.2綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
5.3專項應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
5.4現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型,針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施,主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施,組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案

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6.1總則
6.1.1編制目的
簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的
6.1.2編制依據(jù)
簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。
6.1.3適用范圍
說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。
6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系
說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況,可用框圖形式表述。
6.1.5應(yīng)急預(yù)案工作原則
說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。
6.2 事故風(fēng)險描述
簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。
6.3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員,可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示,明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。
6.4預(yù)警及信息報告
6.4.1預(yù)警
根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警,明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。
6.4.2信息報告
信息報告程序主要包括:
a)信息接收與通報
明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。
b)信息上報
明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。
c)信息傳遞
明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。
6.5應(yīng)急響應(yīng)
6.5.1響應(yīng)分級
針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力,對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級,明確分級響應(yīng)的基本原則。
6.5.2響應(yīng)程序
根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢,描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
6.5.3處置措施
針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。
6.5.4應(yīng)急結(jié)束
明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。
6.6信息公開
明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和程序以及通報原則。
6.7后期處置
主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。
6.8 保障措施
6.8.1通信與信息保障
明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。同時,建立信息通信系統(tǒng)及維護方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。
6.8.2應(yīng)急隊伍保障
明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。
6.8.3 物資裝備保障
明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
6.8.4 其他保障
根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。
6.9 應(yīng)急預(yù)案管理
6.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)
明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求,使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。
6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練
明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。
6.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂
明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求,并定期進行評審,實現(xiàn)可持續(xù)改進。
6.9.4應(yīng)急預(yù)案備案
明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門,并進行備案。
6.9.5應(yīng)急預(yù)案實施
明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負責(zé)制定與解釋的部門。

專項預(yù)案

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7.1事故風(fēng)險分析
針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險,分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。
7.2應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。
7.3處置程序
明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別,具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。
7.4處置措施
同6.5.3處置措施。

處置方案

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8.1事故風(fēng)險分析
主要包括:
a)事故類型
b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;
c)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍;
d)事故前可能出現(xiàn)的征兆;
e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。
8.2 應(yīng)急工作職責(zé)
根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成,明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。
8.3應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容:
a)事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。
b)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從人員救護、工藝操作、事故控制,消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
c)明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。
8.4注意事項
主要包括:
a)佩戴個人防護器具方面的注意事項;
b)使用搶險救援器材方面的注意事項;
c)采取救援對策或措施方面的注意事項;
d)現(xiàn)場自救和互救注意事項;
e)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護等事項;
f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項;
g)其他需要特別警示的事項。

附件

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9.1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,當(dāng)發(fā)生變化時及時進行更新。
9.2應(yīng)急物資裝備的名錄或清單
列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。
9.3規(guī)范化格式文本
應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。
9.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙
主要包括:
a)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;
b)重要防護目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖;
c)應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線;
d)疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識;
e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄
列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。

附錄 A

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(資料性附錄)
應(yīng)急預(yù)案編制格式
A.1 封面
應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。
A.2 批準(zhǔn)頁
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人(或分管負責(zé)人)批準(zhǔn)方可發(fā)布。
A.3 目次
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次,目次中所列的內(nèi)容及次序如下:
——批準(zhǔn)頁;
——章的編號、標(biāo)題;
——帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題(需要時列出);
——附件,用序號標(biāo)明其順序。
A.4 印刷與裝訂
應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷,活頁裝訂。


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